议程设置（Agenda Setting）

（定义+概念理解+发展）

议程设置是 M·E·麦库姆斯和 D·L·肖在 1972 年《舆论季刊》上发表的论文《大众传播的议程设置功能》提出的。该理论认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着公众注目的焦点和对社会环境的认知。媒介议程设置过程，本质上来说是占统治地位的政治、经济和社会势力对舆论进行操纵和控制的过程。（定义）

该理论认为大众媒介往往不能决定人们对某一议题的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关议题来有效地左右人们关注某些议题，以及其先后顺序。其特点在于理论着眼于传播效果形成的最初阶段，即认知层面效果，以告知人们“想什么”的方式将其关系和注意力引导到特定的问题上；其考察的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的长期的、综合的、宏观的社会效果；其暗示了传播对外部世界的报道不是“镜子式”的反映，而是一种有目的的取舍选择活动。同时，议程设置理论形象地说明了大众传媒、公众意见和政治过程之间的关系。（概念理解）

在后期研究过程中，麦库姆斯和肖提出“两级议程设置理论”。他们指出，议程设置的第一级决定了受众议程的内容，即“想什么”。而议程设置的第二级则是关于受众怎么想，即在一则新闻中不同属性在一起又构成了重要性的排列等级。议程设置的第一次传递的是对象的显著性，第二次传递的是属性的显著性。因此，麦库姆斯也将第二层议程设置称为“属性议程设置”。在这两层之间，媒体的属性议程设置还会对公众的对象议程产生影响。